С февраля 2022 года запрос политического убежища в странах ЕС воспринимается гражданами России в качестве одного из способов эмиграции в страны Европы. Однако этот вариант переезда гораздо сложнее других—придется ждать несколько месяцев или даже лет, работать сразу не разрешат, а жить в некоторых странах придется под строгим присмотром государства. 

Болгария может показаться логичным выбором для эмиграции—теплый климат, относительная культурная близость и сравнительно невысокие цены, а с января 2025 года страна является полноценным членом Шенгенской зоны. Однако именно переезд по треку запроса политического убежища несет для россиян высокие риски отказа при многолетнем ожидании и психологическом давлении. 

Подготовить текст нам помогла Екатерина, волонтер «Ковчега».

Статистика

В 2024 году Болгария отказала в предоставлении защиты и гуманитарного статуса 73% процентам подавшим заявления россиянам в первичной инстанции, следует из совместного доклада Asylum Information Database (AIDA) и Болгарского Хельскинского комитета. Похожие цифры содержатся и в базе Eurostat—процент одобрения заявок от россиян в первой инстанции составляет всего 26,7%. Данные по одобрению заявлений в финальной инстанции Болгария не передает в Eurostat с 2020 года.

Согласно статистике, ситуация постепенно улучшается—в 2022 и 2023 годах процент одобрения в первичной инстанции составлял 14,6% и 16,7% соответственно. Однако доля одобрения все еще существенно ниже, чем в нескольких странах Европы—Италии (79,3%), Испании (63,3%), Норвегии (62,5%), а также в Австрии, Литве, Бельгии, Эстонии, Латвии и Швейцарии.

При этом важно понимать и статистику в абсолютных цифрах—число получивших одобрение убежища или гуманитарного статуса идет на десятки. Например, с февраля 2022 года по сентябрь 2023 года лишь 15 россиян из 232 подавших заявки получили одобрение гуманитарного статуса (58 человек за этот период либо отказались от заявления, либо покинули страну). Статус беженца не был одобрен никому, об этом пишет «Радио Свобода».

Отношение к запросившим убежище со стороны государства

AIDA и Болгарский Хельсинский комитет отмечают, что система предоставления убежища в стране фактически парализована—она систематически недофинансируется, реформирование и эффективное управление ей фактически отошли на второй план из-​за желания страны вступить в Шенгенскую зону, а политические инициативы властями игнорируются. 

Кроме того, с 2021 года в стране продолжается политический кризис, который приводит к регулярным отставкам правительств. AIDA отмечает, что ни одно из них не могло принимать каких-​либо значимых решений по реформированию системы предоставления убежища. 

Болгария не предоставляет запросившим убежище социальных пособий, обратиться за разрешением на работу можно лишь через три месяца после регистрации. Долгие сроки рассмотрения и неопределенность статуса даже после вынесения положительного решения в какой-​либо из инстанций вынуждает запросивших защиту покидать страну—доля таких людей ежегодно снижается, однако в 2024 году все еще составляла 39% от общего числа подавших заявление, сообщает AIDA. 

А как рассматривают заявления от россиян

Очень формально и без учета реального контекста происходящих в России политических процессов. Позиция Болгарского агентства по делам беженцев (ДАБ) часто выражается в заключении: «В России нет массовых репрессий». 

Болгария скептически относится к россиянам как к беженцам, и на то есть причины. Во-​первых, политические—в обществе сильны пророссийские настроения, они заметны и во власти. Например, AIDA называет недавного ушедшего в отставку по собственному желанию президента Болгарии Рамена Рудева пророссийским политиком. Сменившая его на этом посту Илияна Йотова представляет ту же партию и при Рудеве занимала пост вице-​президента страны. 

Во-​вторых, система перегружена и не справляется со всеми поступающими заявками. В-​третьих, антивоенная позиция здесь не считается достаточным основанием для убежища—придется предъявлять доказательства реальной угрозы преследования.

В-​четвертых, Болгария не признает ЛГБТК+ браки и приняла закон о запрете «пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации». Это усложняет получение защиты по причине преследования ЛГБТК+ людей в России, даже если они заключили брак или оформили партнерство в одной из стран ЕС.

Кейсы россиян

Ксения Елисеева, активист и дизайнер из Ростова-​на-​Дону, принимала участие в организованных структурами Алексея Навального акциях в России, а в Болгарии выходила на акции протеста против действий Кремля. Суд отказал ей в предоставлении убежища, поскольку она публиковала посты о своей политической активности не в соцсети «Вконтакте». А ее заявление о грозящем в России преследовании судья отклонил с формулировкой: «Вы не Навальный». 

Россиянки Елена Санина и Оксана Глазунова уехали из России из-​за преследования в адрес ЛГБТК+ сообщества и закрытия их театра после доноса. Несмотря на признание в России «экстремистским» несуществующего «движения ЛГБТ» власти пытались отказать им на основании того, что девушек «лично в гей-​клубе не арестовывали» и не содержали в СИЗО. Они судились с властями Болгарии на протяжении нескольких лет и лишь на последнем заседании суда было признано, что возвращение в Россию грозит им опасностью. 

Впрочем, даже решение Верховного суда Болгарии о необоснованности отказа в предоставлении защиты со стороны ДАБ может не привести к одобрению статуса беженца. В Болгарии зафикисированы случаи повторного отказа ДАБ даже после решения Верховного суда—в распоряжении «Ковчега» имеется подтверждение такого кейса от россиянина, запросившего в стране защиту. 

Попытки россиян привлечь внимание болгарского общества к этой проблеме ДАБ называет средством давления на агентство, которые делаются якобы с целью заставить болгарские власти предоставить убежище даже тем гражданам России, которые не соответствуют установленным критериям.

«Ковчег» напоминает, что запрос политического убежища в какой-​либо стране является крайней мерой, к которой следует прибегать только в случае исчерпания других возможностей защититься от властей России. 

Это сложная с психологической стороны процедура и мы готовы рассказать вам об альтернативах. А, если вы все же решитесь на подачу заявления, расскажем, как усилить свой кейс. 

За почти четыре года работы «Ковчег» неоднократно фиксировал повторяющиеся ошибки россиян—попытки запросить убежище не в той стране ЕС, через которую вы въехали (вас вернут в страну въезда и будут рассматривать заявление там), подачи «пустых» заявлений в надежде дополнить кейс потом (эти документы власти могут просто не рассмотреть) и обращения в правозащитные организации уже после вынесения отказа. 

Мы просим вас обращаться за консультацией заранее—«Ковчег» поможет вам подготовить описание своего кейса со ссылками на доклады международных организаций, которые станут сильным аргументом для объяснения чиновнику в другой стране, какие риски для вас несет возвращение в Россию. Пишите в наш бот.

На данный момент усилия русскоязычной диаспоры и помогающих проектов по смягчению позиции Болгарии не принесли видимого успеха—«Ковчег» не может рекомендовать ее в качестве места, в котором россиянам следует советовать просить защиты. Мы будем рассказывать об этой ситуации при общении с представителями международного сообщества и делиться с вами новостями из этой страны.